Page 52 - Ochrana přírody při rozvojových činnostech a jiné střety zájmů při využití území

OCHRANA PŘÍRODY PŘI ROZVOJOVÝCH ČINNOSTECH A JINÉ STŘETY ZÁJMŮ PŘI VYUŽITÍ ÚZEMÍ

Komise v této zprávě z roku 1993 odkazuje na práce výboru ORNIS s tím,
že v souladu s jejich závěry „je třeba shledat jako „malé množství“ jakýkoli vzorek
pod 1 % celkové roční úmrtnosti dotčené populace (průměrná hodnota) pro druhy, které
nemohou být loveny, a přibližně 1 % pro druhy, které mohou být předmětem lovu,
přičemž „dotčenou populací“ se rozumí, co se týče migrujících druhů, populace z regionů,
které dodávají hlavní kvótu stěhovavých ptáků přelétajících přes region, kde se použije
výjimka v průběhu období jejího uplatnění.“ Ohledně úmrtnosti a počtu drozdů,
59
kteří mohou být závadnou metodou loveni, vyšel Soudní dvůr ze zprávy
SEO/BirdLife a z nesporných skutečností. Z rozsudku vyplývá, že pokud
se odchylný postup v rozporu se směrnicí vztahuje na větší než malé množ-
ství ptáků, pak není nutné zabývat se splněním podmínky neexistence jiného
uspokojivého řešení nebo podmínek jiných. To je samozřejmě podstatné
z hlediska unesení důkazního břemene, respektive z hlediska efektivního
přezkumu zákonnosti rozhodnutí či opatření obecné povahy, kterým byl
odchylný postup stanoven. Prostý výpočet se v případě dostupných dat jeví
jako jednodušší postup než hodnocení jiných alternativ řešení bezpečnost-
ního ohrožení.
Naopak jako jednodušší se jeví posuzování splnění podmínky, že neexis-
tuje jiné uspokojivé řešení, v případě odchylného postupu spočívajícího
ve využití jinak zakázaných způsobu lovu. Šetrnější způsoby lovu totiž lze
v zásadě vždy považovat za uspokojivé řešení. Podobně je tomu i v případě
různých druhů tradičního způsobu lovu spojených se zbytečnou krutostí,
nebo používání zmrzačených živých ptáků k plašení. 60
Malé množství se nicméně nemusí vztahovat pouze k velikosti dotčené popu-
lace, ale také k účelu, pro který je odchylný postup stanoven, takže blízce
souvisí s podmínkou neexistence jiného uspokojivého řešení. Z ustanovení
článku 9 směrnice, jakož i z obecné zásady proporcionality totiž vyplývá,
že zamýšlená odchylka musí být přiměřená potřebám, které ji odůvodňují.
61
Stejný závěr vyplývá i z rozsudku ze dne 12. 12. 1996, LRBPO a AVES,

59 Rozsudek SDEU ze dne 9. 12. 2004, Komise v. Španělsko (C-79/03, ECLI:EU:C:2004:782,
bod 36).
60 Viz rozsudek SDEU ze dne 8. 7. 1987, Komise v. Itálie (C-262/85, ECLI:EU:C:1987:340,
body 43–44).
61 Viz rozsudek SDEU ze dne 10. 9. 2009, Komise v. Malta (C-76/08, EU:C:2009:535,
bod 57).

50