XXVI. mezinárodní kolokvium o regionálních vědách. Sborník příspěvků

Kapitola

Postoje krajů k legislativnímu návrhu společenství obcí

Marek Jetmar
Rok vydání: 2023

https://doi.org/10.5817/CZ.MUNI.P280-0311-2023-46
Postoje krajů k legislativnímu návrhu společenství obcí pdf, 515KB

Abstrakt

V souvislosti s legislativním návrhem vzniku kvalifikované formy svazku obcí – společenství obcí, uplatnily kraje v průběhu mezirezortního připomínkového řízení spektrum zásadních připomínek, které rámují jejich postoje nejen k navrhované formě meziobecní spolupráce, ale i k fungování obcí jako takových. Variabilita postojů byla podtržena i tím, že Asociace krajů k dané problematice nepředložila souhrnné stanovisko. Článek analyzuje jednotlivé postoje krajů k základním principům úpravy – konstituování společenství obcí, vstupní podmínky, způsob zápisu společenství, využívání služeb sdíleného úředníka a problematika zodpovědnosti za uskutečňované akty. Shrnuje společné rysy a poukazuje na specifika pozic krajů. V následujících diskusích byla podstatná část připomínek krajů vypořádána, a to tím způsobem, že se požadavkům vyhovělo (vedení rejstříku kraji), kraje ze svých připomínek ustoupily, případně je změnily na doporučující. Vstupní podmínky pro vznik společenství byly výrazně sníženy a možnost vzniku více entit ve správních mikroregionech s větším počtem obcí velmi liberalizovány. Základní metodou zpracování je analýza a komparativní analýza postojů krajů a legislativního návrhu. Při formulování závěrů se pak jedná o metodu syntézy dílčích poznatků. Finální úprava společenství obcí je celkově velmi úsporná. V podstatě se zaměřuje pouze na způsob konstituování společenství a zajištění společného výkonu správy prostřednictvím sdíleného úředníka. Příčinou menšího rozsahu úpravy je nejednotnost dotčených aktérů a obtížné dosahování konsensu.

Klíčová slova

meziobecní spolupráce, správní obvod obce s rozšířenou působností, veřejná správa, kraje

Reference

  • Allers, M. A., De Greef, J. A., (2017). Intermunicipal Cooperation, Public Spending, and Service Levels. Local Government Studies, vol. 44, no. 1, pp. 127-150. ISSN 0300-3930. DOI: 10.1080/03003930.2017.1380630.
  • Blaeschke, F., Haug, P., (2017). Does Intermunicipal Cooperation Increase Efficiency? A Conditional Metafrontier Approach for the Hessian Wastewater Sector. Local Government Studies, vol. 44, no. 1, pp. 151-172. ISSN 0300-3930. DOI: 10.1080/03003930.2017.1395741.
  • GENDŹWIŁŁ, A., LACKOWSKA, M., (2018). A Borrowed Mandate? Democratic Legitimacy of Inter-municipal Entities: A Comparative Analysis. In Teles, F., Swianiewicz, P. (eds.) Inter-Municipal Cooperation in Europe. Cham: Springer International Publishing, pp. 57-77. ISBN 978-3-319-62818-9. DOI: 10.1007/978-3-319-62819-6_4.
  • HRUŠKA, L., HRUŠKOVÁ, L., FOLDYNOVÁ, I. a kol., (2018). Analýza vybraných prostorových aspektů veřejné správy a zlepšení dostupnosti jejích služeb. Ostrava: PROCES – Centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o. [online]. [cit. 2023-04-30]. Dostupné z: https://www.mvcr.cz/soubor/analyza-vybranych-prostorovych-aspektu-verejne-spravy-a-zlepseni-dostupnosti-jejich-sluzeb.aspx.
  • Jetmar, M., (2015). Meziobecní spolupráce, inspirativní cesta, jak zlepšit služby veřejnosti. Praha: Svaz měst a obcí České republiky. ISBN 978-80-906042-3-0.
  • Ministerstvo pro místní rozvoj, (2019). Usnesení vlády České republiky č. 775/2019 o Strategii regionálního rozvoje ČR 2021+. [online]. [cit. 2023-04-30]. Dostupné z: https://mmr.cz/cs/microsites/uzemni-dimenze/regionalni-rozvoj/strategie-regionalniho-rozvoje-cr-2021.
  • Ministerstvo vnitra, (2020a). Meziobecní spolupráce v ČR Příklady dobré praxe a doporučení pro realizaci meziobecní spolupráce (metodika) [online]. [cit. 2023-04-30]. Dostupné z: https://www.mvcr.cz/soubor/metodika-meziobecni-spoluprace-v-cr-priklady-dobre-praxe-a-doporuceni-pro-realizaci-meziobecni-spoluprace.aspx.
  • Ministerstvo Vnitra, (2020b). Usnesení vlády České republiky č. 562/2020, ke Koncepci klientsky orientovaná veřejná správa [online]. [cit. 2023-04-30]. Dostupné z: https://www.mvcr.cz/clanek/koncepce-klientsky-orientovana-verejna-sprava-2030.aspx.
  • OECD, (2020). OECD Economic Surveys: Czech Republic 2020. Paris: OECD Publishing. ISBN 9789264413672. DOI: 10.1787/1b180a5a-en.
  • OECD, (2023). Přehled o stavu veřejné správy: Česká republika: Česká republika na cestě k modernější a efektivnější veřejné správě. Paris: OECD Publishing. ISBN 9789264725751. DOI: 10.1787/2651546f-cs.
  • Sedmihradská, P., (2011). Voluntary Municipal Associations in the Czech Republic: Unfulfilled Expectations? In P. Swianiewicz (ed.) Working Together: Intermunicipal Co-operation in Five Central European Countries. Budapest: Open Society Foundation, pp. 162-210. ISBN 978-963-9719-24-8.
  • Soukopová, J., Vaceková,, (2017). Internal Factors of Intermunicipal Cooperation: What Matters Most and Why? Local Government Studies, vol. 44, no. 1, pp. 105-126. ISSN 0300-3930. DOI: 10.1080/03003930.2017.1395739.
  • Swianiewicz, P. (2011). Demanded but Difficult: Intermunicipal Co-operation in Central and Eastern Europe. In P. Swianiewicz (ed.) Working Together: Intermunicipal Co-operation in Five Central European Countries. Budapest: Open Society Foundation, pp. 1-18. ISBN 978-963-9719-24-8.
  • Zákon č. 51/2020 Sb. Zákon o územně správním členění státu a o změně souvisejících zákonů.
  • Zákon č. 128/2000 Sb. Zákon o obcích (obecní zřízení), v platném znění.
  • Zákon č. 312/2002 Sb. Zákon o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů.