Page 72 - Ochrana přírody při rozvojových činnostech a jiné střety zájmů při využití území

OCHRANA PŘÍRODY PŘI ROZVOJOVÝCH ČINNOSTECH A JINÉ STŘETY ZÁJMŮ PŘI VYUŽITÍ ÚZEMÍ

1 Úvod
Základním segmentem práva životního prostředí je ochrana přírody
a krajiny. Naopak jedním z nejdůležitějších pojmů soukromého práva, jehož
stěžejním předpisem je občanský zákoník, je vlastnické právo. Ochrana
vlastnictví a ochrana přírody a krajiny jsou hodnoty důležité pro jednotlivce,
právnické osoby i společnost. Tyto hodnoty proto opodstatněně nacházejí
v právním řádu České republiky zakotvení na ústavní úrovni. Avšak oba
instituty – vlastnické právo a ochrana životního prostředí – se při výkonu
práv mohou dostat do rozporného postavení. Protože je vlastnické právo
ústavní hodnotou, je nezbytné velmi přesně stanovit podmínky omezení
tohoto práva a zakotvit případnou kompenzaci za tato omezení.
Ochrana životního prostředí se neuplatňuje pouze na základě zákona
č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších před-
pisů (dále jen „ZOPK“), ale rovněž na základě dalších právních předpisů,
např. zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých
zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ochranu vlastnictví
obecně upravuje zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozděj-
ších předpisů (dále jen „o. z.“), a jiné speciální právní předpisy, např. naklá-
dání se státním majetkem upravuje zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku,
ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o státním podniku“).
V tomto příspěvku bychom chtěli porovnat dosavadní postavení a veřejné
vnímání státního vlastnictví a občasné snahy o vyjmutí tohoto vlastnictví
z obecné „ochrany“ institutu vlastnického práva. Cílem této práce je snaha,
aby ve shodě s právním řádem se dosáhlo „zrovnoprávnění“ státního vlast-
nictví s vlastnictvím ostatních subjektů (právnických osob, územně samo-
správných celků apod.) také na úseku ochrany přírody a krajiny. Nebo
selektivní přístup k ochraně přírody a krajiny podle (dopadů) na vlastnictví
je legislativně konformní? K tomu by měla sloužit analýza dosavadního
legislativního novelizačního procesu ustanovení § 58 ZOPK a s postavením
státního podniku jako subjektu sui generis včetně jeho legálních limitů
hospodaření při nakládání se státním majetkem.

70