Page 85 - Ochrana přírody při rozvojových činnostech a jiné střety zájmů při využití území

Procesné aspekty správneho trestania v ochrane prírody

v prípade tzv. súbehu. Ide o situáciu, keď páchateľ spáchal dva a viac správnych
deliktov predtým, než o nich rozhodol orgán verejnej správy. Prostredníctvom
osobitných pravidiel, uplatňujúcich sa na základe princípu ultima ratio,
sa má dosiahnuť spravodlivosť pri vyvodzovaní zodpovednosti za správne
delikty v situácii, keď nie je dotknutý princíp ne bis in idem.
Pri nedostatku explicitnej zákonnej úpravy postupu orgánov verejnej správy
dochádzalo najmä v minulosti k pochybeniam, ktoré odstraňovala súdna judi-
katúra. Vzhľadom na obdobný stav právnej úpravy na Slovensku i v Českej
republike, obdobné boli aj prípady a závery súdov v týchto otázkach.
V referáte poukážeme na niektoré z nich a porovnáme súčasnú zákonnú
úpravu na Slovensku a v Českej republike s tým, že sformulujeme návrhy
na legislatívne zmeny v slovenskej úprave ochrany prírody a krajiny.

2 Inštitút súbehu a judikatúra správnych súdov
Princíp ultima ratio sa uplatňuje tak v prípade jednočinnéhom súbehu, keď
páchateľ spácha jedným skutkom viac správnych deliktov, ako aj pri viac-
činnom súbehu (ide o situáciu, keď páchateľ viacerými skutkami spáchal viac
správnych deliktov pred tým, než o nich rozhodol orgán verejnej správy).
S inštitútom súbehu (najmä jednočinného) sa možno veľmi často stretnúť
práve v oblasti ochrany životného prostredia. Nie je to zapríčinené len tým,
že právne predpisy chránia jednotlivé zložky životného prostredia, prírodné
zdroje a ekosystémy a ich ochrana patrí do kompetencie rôznych vecne prís-
lušných orgánov (ochrana prírody, vody, pôdy, oblasť nakladania s odpadmi
atď.). Stret záujmov je podmienený už samotnými vlastnosťami životného
prostredia a vzájomnými interakciami ekosystémov a zložiek. V dôsledku
toho dochádza nezriedka k tomu, že ak páchateľ poruší zákonnú povinnosť,
ohrozí alebo poruší súčasne aj niekoľko objektov právnej ochrany a s nimi
spojené verejné záujmy na ich zachovaní.
Príkladom jednočinného súbehu, ktorým sa napĺňajú skutkové podstaty správnych
deliktov podľa identického zákona, je konanie páchateľa, ktorý vypustením
vodnej nádrže bez súhlasu príslušného orgánu (činnosť v rozpore s § 12
písm. e) zákona NR SR č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskor-
ších predpisov) zapríčinil rušenie prirodzeného vývinu chráneného živočícha

83