Page 84 - Ochrana přírody při rozvojových činnostech a jiné střety zájmů při využití území

OCHRANA PŘÍRODY PŘI ROZVOJOVÝCH ČINNOSTECH A JINÉ STŘETY ZÁJMŮ PŘI VYUŽITÍ ÚZEMÍ

1 Úvod
Princíp subsidiarity trestného postihu vo verejnom práve vyjadruje požia-
davku obmedziť trestanie (sankcionovanie) na prípady, keď je to odôvod-
nené závažnosťou a spoločenskou škodlivosťou protiprávneho správania.
Uvedené sa uplatňuje tak pri postihu osôb za trestné činy, ako aj pri postihu
osôb za správne delikty. 2
Jeho existencia sa odvodzuje z čl. 1 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, podľa
ktorej je Slovenská republika právny štát. Je špecifickým premietnutím princípu
proporcionality, ktorý vyžaduje, aby obmedzenie základných práv jednotlivcov
v dôsledku sankcií bolo primerané a súladné s účelom trestania v právnom štáte.
Teória správneho práva zaraďuje princíp subsidiarity trestného postihu
medzi princípy správneho trestania. Napriek tomu bol dlhodobo na okraji
jej záujmu. Začala si ho všímať až v posledných rokoch. Dôsledkom je,
že odborných vedeckých výstupov na Slovensku aj v Českej republike veno-
vaných jeho uplatňovaniu je nedostatok. Zatiaľ nie je známe ani rozhodnutie
orgánu verejnej správy či súdu v rámci správneho súdnictva, ktoré by expli-
citne argumentovalo princípom ultima ratio.
Problémy v praxi v súvislosti s jeho aplikáciou orgánmi verejnej správy
sú najčastejšie zapríčinené absenciou znalosti o obsahu princípu ultima ratio.
V situácii, keď osobitné zákony upravujúce starostlivosť o životné pros-
tredie, neupravujú inštitúty uplatňujúce sa v súvislosti s princípom subsi-
diarity trestného postihu, negatívnu úlohu zohráva aj absencia všeobecného
zákona o správnom trestaní.
Princíp subsidiarity trestného postihu sa musí uplatňovať aj v rozhodovacej
činnosti orgánov ochrany prírody, ktoré na Slovensku postupujú pri prejed-
návaní správnych deliktov fyzických osôb – podnikateľov a právnických
osôb podľa zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších
predpisov a zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení
neskorších predpisov.
Špeciálnym prejavom uplatnenia princípu subsidiarity trestného postihu
osôb sú osobitné pravidlá, ktoré sa musia uplatňovať pri ukladaní sankcií

2 Bližšie k tomu tiež JANČÁŘOVÁ, I. Komparace vybraných aspektů správního
a soudního trestaní v oblasti ochrany přírody. In: STEJSKAL, Vojtěch (ed.). ACTA
UNIVERSITATIS CAROLINAE – IURIDICA, 1/2015, Vol. LXI, Praha: Univerzita
Karlova v Prahe Nakladateľstvo Krolinum, 2015, s. 57 a nasl.

82