Page 14 - Ochrana přírody při rozvojových činnostech a jiné střety zájmů při využití území

OCHRANA PŘÍRODY PŘI ROZVOJOVÝCH ČINNOSTECH A JINÉ STŘETY ZÁJMŮ PŘI VYUŽITÍ ÚZEMÍ

• veřejné zájmy jsou všechny důležité zájmy, které nebyly (příp. zatím
nebyly) konstitucionalizovány jako ústavní práva; důležité zájmy jsou ty,
které mají základ v ústavě (jsou z ní dovoditelné). V této souvislosti stojí
8
za zmínku, že mnohým zájmům, které byly zprvu chráněny pouze jako
veřejné zájmy, se časem dostalo postavení ústavního práva. Příkladem
toho je i právo na příznivé životní prostředí, které díky svému zakot-
vení vlastně dostalo ochranu životního prostředí do dvojaké pozice:
v některých případech figuruje v podobě ochrany veřejného zájmu,
a v jiných v podobě ochrany základního ústavního práva.

3 Veřejné zájmy a jejich vztah k základním
právům (a jiným veřejným zájmům)
Koncept veřejného zájmu většinou nebývá předmětem teoretických pojed-
nání samostatně, jako samostatná kategorie, ale je většinou řešen v souvis-
losti se svou funkcí, resp. ve vztahu k jiným zájmům či v rámci procesů
rozhodování. Kategorie veřejného zájmu totiž izolovaně, sama o sobě,
v podstatě nedává plný smysl, případně můžeme považovat zkoumání, zda
určitá aktivita v obecné rovině je nebo není ve veřejném zájmu, bez přísluš-
ného kontextu, za akademickou otázku. Hlavním smyslem kvalifikování
něčeho jako veřejného zájmu není totiž samo toto označení, ale to, že takto
vymezený veřejný zájem následně tvoří právní důvod pro možnost omezení
kolidujícího zájmu, a to aniž by taková situace byla v rozporu se zákonem.
Jinými slovy, význam označení něčeho jako veřejného zájmu se naplňuje
pouze ve vztahu k jinému zájmu nebo jiné hodnotě (zvláště se to týká
základních práv) v situacích, kdy nelze oba zájmy zcela uspokojit, ale jeden
musí druhému zcela nebo zčásti ustoupit. Veřejný zájem může totiž, pokud
je dostatečně silný, být ospravedlněním pro omezení ústavního práva. Proto
hlavní místo konceptu veřejného zájmu je v literatuře v rámci pojednání
o omezení základních práv: veřejné zájmy jsou jednou z hlavních kategorií
důvodů pro zákonná omezení ústavních práv, a jsou tedy pojednávány
zvláště v souvislosti s vyvažováním a proporcionalitou: „Demokracie je zalo-
žena na vzájemném respektu mezi právy jednotlivců a veřejným zájmem.
Obojí, tedy lidská práva a veřejný zájem, tvoří součásti ústavní struktury,

8 A. Barak přináší ještě druhé vymezení: Ibid., s. 254.

12